Aika lentää: Saksan uraauurtava kannabislakiuudistus (CanG) juhlii ensimmäistä vuosipäiväänsä
Tällä viikolla tulee kuluneeksi vuosi Saksan uraauurtavan kannabislainsäädännön, CanG:n, käyttöönotosta. Saksa on 1. huhtikuuta 2024 lähtien investoinut satoja miljoonia euroja lääkekannabissektoriin, välttänyt satojatuhansia rikossyytteitä ja myöntänyt miljoonille kansalaisille oikeuden käyttää kannabista laillisesti ensimmäistä kertaa. Uudistus on kuitenkin edelleen kiistanalainen ja erittäin politisoitunut. Kannabista vastustavan Kristillisdemokraattisen unionin/Kristillissosiaalisen unionin (CDU/CSU) ja kannabista kannattavan sosiaalidemokraattisen puolueen (SPD) jatkaessa keskusteluja koalitiohallituksen muodostamisesta Saksan kannabisteollisuuden tulevaisuus on edelleen epävarma. Riippumatta siitä, yrittääkö uusi koalitio kumota CanG:n, lailla on jo ollut pysyvä vaikutus Saksan talouteen ja yhteiskuntaan. Vuotta myöhemmin näyttää siltä, että hengen palauttaminen pulloon on vaikeaa.
Kannabislain vaikutus Saksaan
1. huhtikuuta 2024 voimaan tullut kannabiksen valvontalaki (CanG) sallii aikuisten laillisesti pitää hallussaan, käyttää ja viljellä kotona enintään kolmea kannabiskasvia. 1. heinäkuuta 2024 voimaan tulleet lisäsäännökset mahdollistivat voittoa tavoittelemattomien viljelyyhdistysten perustamisen, minkä ansiosta jäsenet voivat kasvattaa ja levittää kannabista aikuisten käyttöön. Vaikka Saksa ei ole ensimmäinen Euroopan maa, joka laillistaa kannabiksen virkistyskäytön koko maassa, sen poliittinen muutos on epäilemättä yksi maanosan merkittävimmistä.
Yksi lain vaikuttavimmista näkökohdista – erityisesti taloudellisesta näkökulmasta – oli kannabiksen poistaminen huumausaineiden luettelosta, mikä vauhditti Saksan lääkekannabisteollisuuden nousukautta. Saksan kannabisteollisuusyhdistyksen (BvCW) mukaan laki on vauhdittanut kasvua kolmella keskeisellä alueella.
Lääkekannabis
Saksan lääkekannabisohjelma on noussut uuden CanG:n suurimmaksi voittajaksi. Arvioiden mukaan ala houkutteli vuonna 2024 300 miljoonaa euroa investointeja, joista noin 240 miljoonaa euroa suunnattiin kukoistaville lääkemarkkinoille. Yhdistys ennustaa myös, että alan liikevaihto voi nousta miljardiin euroon vuoteen 2025 mennessä.
Vaikka tämä on selvästi hyödyttänyt yrityksiä, "Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoidi Companies (BPC)" väittää, että se on myös parantanut potilashoitoa.
”Merkittävät investoinnit lääkekannabisalaan korostavat sen kasvavaa merkitystä kestävälle terveydenhuollolle Saksassa. Tämä vahva kehitys on merkittävästi auttanut varmistamaan, että potilailla on pääsy korkealaatuisiin ja taattuihin kannabinoidipohjaisiin hoitoihin”, sanoi BPC:n puheenjohtaja Antonia Menzel.
Viimeisimmät viralliset tuontitiedot heijastavat tätä nopeaa markkinoiden laajentumista, josta hyötyvät paitsi kotimaiset kannabisklinikat myös kansainväliset toimittajat. Saksan liittovaltion lääke- ja lääkinnällisten laitteiden instituutin (BfArM) mukaan Saksa toi maahan yli 70 tonnia kuivattuja kannabiskukkia lääketieteellisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin vuonna 2024 – yli kaksinkertainen määrä edellisen vuoden 32 tonniin verrattuna.
Pelkästään vuoden 2024 viimeisellä neljänneksellä Saksa toi maahan 31 691 kg kuivattuja kannabiskukkia, mikä on 53 % enemmän kuin edellisen neljänneksen 20 654 kg. Verrattuna vuoden 2023 viimeiseen neljännekseen (ennen CanG:n voimaantuloa) tuonti kasvoi huikeat 272 %.
Kannabisyhtiöiltä saadut riippumattomat tiedot tukevat tätä suuntausta entisestään. Aiemmin tänä vuonna yksi Saksan suurimmista lääkekannabiksen toimijoista, "Bloomwell Group", raportoi kannabisapteekkien vastaanottamien reseptien **1 000 prosentin kasvusta** maaliskuun ja joulukuun 2024 välisenä aikana lakimuutosten jälkeen.
Kotiviljely ja viljelyyhdistykset
Prohibition Partnersin tulevan European Cannabis Report: 10. painoksen alustavien tietojen mukaan maaliskuuhun 2025 mennessä Saksassa oli jätetty yli 500 kannabiksen viljelyyhdistysten perustamishakemusta, joista vain noin 190 on hyväksytty. Nämä yhdistykset sallivat aikuisten jäsentensä hankkia kannabista laillisesti jäsenyytensä kautta.
Eniten lupia on myönnetty Nordrhein-Westfalenissa, Ala-Saksissa ja Rheinland-Pfalzissa, jotka yhdessä muodostavat noin 60 prosenttia kaikista Saksassa myönnetyistä luvista.
Lisäksi BvCW huomauttaa kotiviljelyn "buumin", joka on vauhdittanut siementen, lannoitteiden, kasvivalojen ja muiden laitteiden myyntiä.
”Nämä tuotteet myytiin loppuun viikoissa tai kuukausissa. Edustavassa kyselyssä 11 % osallistujista ilmaisi kiinnostuksensa kannabiksen kasvattamiseen kotona. Uusi laki on luonut työpaikkoja ja vauhdittanut taloutta.”
Rikollisuuden väheneminen
Liikennevalokoalition (SPD, vihreät, FDP) keskeinen argumentti CanG:n ajamisessa oli, että se vähentäisi rikollisuutta, hillitsisi mustaa pörssiä ja antaisi lainvalvonnalle mahdollisuuden keskittyä vakavampiin rikoksiin.
Yksi lain suurimmista menestystarinoista on ollut sen vaikutus rikosoikeusjärjestelmään. Laillistaminen on mahdollistanut Saksan viranomaisten resurssien uudelleenohjaamisen vakavan rikollisuuden torjuntaan. Der Spiegelin mukaan noin 100 000 rikossyytettä on vältetty osittaisen laillistamisen jälkeen.
Julkaisussa todettiin: ”Baijerissa – kannabiksen suhteen kriittisimmällä alueella – kannabikseen liittyvät rikokset laskivat 56 prosenttia 15 270 tapaukseen vuonna 2024. Nordrhein-Westfalenissa tällaiset rikokset laskivat yli puolella (53 prosenttia) edellisvuoteen verrattuna.”
Der Spiegelin hankkimat poliisi- ja rikostilastojen mukaan huumeisiin liittyvät rikokset vähenivät Saksassa noin kolmanneksella vuonna 2024, kun taas maan kokonaisrikollisuusaste laski 1,7 prosenttia.
Raportissa todetaan: ”Ei ole näyttöä siitä, että laki olisi johtanut ’huumerikollisuuden lisääntymiseen’ tai muihin katastrofeihin, kuten jotkut CDU/CSU-piireissä väittävät.”
Düsseldorfin Heinrich Heine -yliopiston kilpailutaloustieteen instituutin aiemmassa analyysissä arvioitiin, että aikuisille tarkoitetun kannabiksen laillistaminen voisi säästää Saksan poliisi- ja oikeusjärjestelmiltä jopa 1,3 miljardia euroa vuodessa.
Sisäministeriö kuitenkin hylkäsi tämän arvion väittäen, ettei ole ”mitään näyttöä siitä, että osittainen laillistaminen olisi tukahduttanut laittomia markkinoita tai vähentänyt kysyntää”.
Tämä kanta näyttää perustuvan siihen, että huumerikokset – pääasiassa "kuluttajarikokset" – laskivat 33 prosenttia nyt, kun käyttö on laillista. Samaan aikaan viranomaiset kirjasivat noin 1 000 uuden lain rikkomusta, jotka liittyivät enimmäkseen laittomaan kauppaan, salakuljetukseen ja laittomien määrien hallussapitoon.
Jotkut lainvalvontaviranomaiset väittävät, että laki kaipaa kiireellisiä muutoksia. Saksan poliisiliiton (GdP) varapuheenjohtaja Alexander Poetz kehotti tulevaa liittovaltion hallitusta muuttamaan lainsäädäntöä nopeasti.
”Niin kauan kuin laki pysyy muuttumattomana, mustat markkinat jatkuvat, eikä nuorten suojelua ja liikenneturvallisuutta voida taata. Järjestäytynyt rikollisuus hyödyntää lainsäädännön porsaanreikiä. Osittainen laillistaminen ei ole merkittävästi vähentänyt poliisin työmäärää. Samaan aikaan tarvitaan huomattavia investointeja edistyneisiin ilmaisinlaitteisiin”, Poetz sanoi.
Julkinen käsitys
Globaalin siemenyhtiö Royal Queen Seedsin tekemän äskettäisen tutkimuksen mukaan 51 % saksalaisista vanhemmista uskoo kotimaassa kasvatetun kannabiksen olevan turvallisempaa kuin kadulta ostetun kannabiksen (verrattuna 57 %:iin maailmanlaajuisesti).
Kyselyyn vastanneista saksalaisista aikuisista 40 % kannattaa uudistusta, ja yli 65-vuotiaat ja eläkeläiset ovat edelleen skeptisimpiä, kun taas alle 40-vuotiaat todennäköisemmin tukevat sitä. Lähes 50 % uskoo, että uudet säännökset parantavat kannabiksen tunnettuutta yleisössä.
Samaan aikaan 41 % saksalaisista kannabiksen käyttäjistä aikoo kasvattaa omaa kannabistaan vuonna 2025, ja 77 % kotiviljelijöistä arvostaa henkilökohtaista viljelyä ja 75 % pitää itse kasvatettua kannabista turvallisempana.
Erillinen YouGovin yli 2 000 osallistujalle tekemä kysely paljasti, että 45 % saksalaisista keskustelisi lääkekannabiksesta lääkärin kanssa. Vaikka vain 7 % on tehnyt niin, toiset 38 % sanoi tekevänsä niin, jos se olisi lääketieteellisesti välttämätöntä.
Useimmissa tapauksissa potilaat aloittavat nämä keskustelut – eivät lääkärit. Vain 2 % 45–54-vuotiaista aikuisista ja 1,2 % yli 55-vuotiaista kertoi lääkäriensä ehdottaneen kannabishoitoa. Nuorempien väestöryhmien keskuudessa osuudet olivat hieman korkeammat: 5,8 %:lla 25–34-vuotiaista ja 5,3 %:lla 35–44-vuotiaista lääkärit ottivat asian esille.
Kasvavasta hyväksynnästä huolimatta stigma on edelleen este. Lähes 6 % vastaajista sanoi välttävänsä kannabiksesta keskustelemista lääkäreiden kanssa tuomitsemisen pelon vuoksi. Nuoremmat sukupolvet ovat kuitenkin proaktiivisempia: 49 % alle 34-vuotiaista sanoi, että he konsultoisivat välittömästi lääkäriään lääkekannabisesta tarvittaessa.
Johtopäätös
Vuoden jälkeen Saksan kannabiksen laillistaminen on osoittautunut monella tapaa onnistuneeksi. Vaikka täysimääräinen täytäntöönpano on kohdannut esteitä – mukaan lukien viivästykset alueellisissa aikuisille suunnattujen kannabiksen vähittäiskaupan pilottikokeissa – Saksan maatalous- ja elintarvikeviraston on kerrottu alkaneen vastaanottaa hakemuksia, mikä tarkoittaa, että kauan odotetut pilottihankkeet saattavat pian käynnistyä.
Kaiken kaikkiaan CanG on vauhdittanut taloutta, vähentänyt tarpeettomia syytteitä ja muuttanut yleisön asenteita. Olipa seuraava hallitus muuttanut lakia tai pitänyt sen voimassa, sen vaikutus on jo kiistaton.
Julkaisun aika: 09.04.2025